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重庆时时彩最新规律:玉林市人民政府关于印发玉林市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知

发布时间:2018-06-06 16:55    来源:玉林市人民政府   索引号:450900/2018-01246   
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天津时时彩公式 www.envl1.com.cn 玉政函〔2018〕79号

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

现将《玉林市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                   玉林市人民政府

                                                                    2018531

 

 

玉林市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案

 

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(桂政发〔201775号)精神,全面推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广西重要讲话精神,坚持教育优先发展,落实立德树人根本任务,深化义务教育改革,提高教育教学质量。大力推进学校标准化建设,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题。加强控辍保学工作,提高义务教育巩固率。缩小城乡教育差距,促进县域内城乡义务教育优质均衡发展。

二、工作目标

加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,到2020年,陆川县、兴业县、博白县、福绵区通过县域义务教育均衡发展“国检”验收。义务教育学校达到标准化率达到80%以上。按照“一个都不能少”目标,加强控辍保学工作,九年义务教育巩固率达到95%。义务教育学区制管理改革覆盖率达到100%。大班额、大通铺现象基本消除。深化教育教学改革,教育教学质量明显提升。教育脱贫攻坚任务全面完成。玉北同城区域实现义务教育一体化发展。

三、工作任务

(一)深化教育改革,提高教育教学质量。

1. 推进课堂教学改革。推进特色课程建设,充分发挥各学科独特的育人价值。加强学科内和学科间的整合,发挥综合育人功能,不断提高学生综合运用知识解决实际问题的能力。发挥玉州区MS-EEPO有效教育、北流市高效课堂教学改革、兴业县“三段六步”教学法等改革示范作用,变革教学组织形式。建立以学生发展为本的新型教学关系,让教师成为学生学习的组织者、指导者和促进者,引导学生运用问题导向式、小组合作式、主题探究式等方式开展学习??怪行⊙Э纬淌凳┘嗖夤ぷ?,优化课程管理,提高课程管理的科学性和有效性。有效整合专题教育、地方课程和校本课程,增加课程的基础性、适宜性。加快普及信息技术教学应用,提升教师运用信息技术能力,推动信息技术与教育的深度融合?!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?,各县(市、区)人民政府〕

2. 实施中小学生教育评价改革??构抑行⊙Ы逃柿孔酆掀兰凼笛榍ぷ?,加快建立体现学生核心素养,贯彻素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。丰富和完善学生综合素质评价方式,围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长,探索科学多元的学生综合评价机制。突出能力导向,加强过程评价,注重综合评价,全面真实评价每一位学生的发展。探索等级评价方式,淡化“分分计较”。发挥评价的导向和激励功能,学校要根据学生综合素质评价结果改进教育教学行为,提升教育教学水平,大力发展素质教育?!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?,各县(市、区)人民政府〕

3. 以培养学生核心素养为目标,积极推进素质教育。贯彻党的教育方针,以学生发展核心素养为目标,落实立德树人根本任务,推进中小学生素质教育,促进中小学生德智体美全面发展。把中华优秀传统文化和社会主义核心价值观融入课堂教学,加强体育和美育教育,重视心理健康教育和家庭教育??棺酆鲜导疃?,发挥玉林市示范性综合实践基地“全国中小学生研学实践教育营地”为示范作用,积极推进中小学生研学旅行??憧牍冶曜伎纬?,配足配齐专业教师,切实解决因学科教师短缺、设施设备不足等原因造成的课程开设不齐不足问题,特别是农村学校英语、音乐、体育等课程,确保全市中小学??肟愎铱纬??!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?、财政局、人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

(二)优化资源配置,改善学校办学条件。

1. 科学规划学校建设。各地根据学龄人口变化趋势和中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城市、乡镇规划并严格实施,不得随意变更,确保城镇学校建设用地。新建学校选址尽可能避让耕地,特别是水田。实施“交钥匙”工程,依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区的,当地政府要统筹新建、改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。推进“全面改薄”工程实施,加快农村薄弱学校建设,重点建设寄宿制学校,办好必要的乡村小规模学校,全面改善乡村学校办学条件。提高教育资源使用效益,严禁出现“边建设、边闲置”现象?!苍鹑蔚ノ唬菏凶》亢统窍绻婊ㄉ栉被?、国土资源局、教育局,各县(市、区)人民政府〕

2. 实行教育用地联审联批制度。实行教育行政部门参与城市建设规划的前置审核制度。城镇新建小区配套学校建设方案,相关部门应会同同级教育行政部门,根据城市公共服务设施设置有关规定,审核小区配套中小学校布局、位置和用地指标。国土部门应当将配套中小学的建设要求和产权归属在土地出让合同中予以明确,土地出让合同约定产权属于教育部门的,建成后的中小学校应当无偿移交教育行政部门。未征得同级教育行政部门同意,不得随意变更城乡中小学校布局规划确定的建设用地位置和界线,不得将教育储备用地改作他用。对未征得同级人民政府同意就随意变更城乡中小学校布局专项规划,擅自变更规划确定的中小学校建设用地位置和界线,以及侵占或擅自将教育储备用地改作他用的单位和个人,要严肃追究单位和有关人员的法律责任?!苍鹑蔚ノ唬菏凶》亢统窍绻婊ㄉ栉被?、国土资源局、教育局,各县(市、区)人民政府〕

3. 优化学校布局调整。各地要根据新型城镇化发展和常住人口规模、城乡人口流动变化趋势,充分考虑学生年龄特点和成长规律,积极稳妥优化城乡义务教育学校布局。原则上,初中主要向县城和乡镇集中,农村完全小学和寄宿制小学主要向乡镇和人口大村集中,教学点主要向行政村集中。严格规范学校撤并程序和行为,坚持先建后撤,保障群众充分参与并监督决策过程,坚决杜绝因撤并学校导致学生辍学的现象发生。依法规范闲置校园校舍使用,优先保障教育事业需要,不得随意挪作他用和改变教育用地性质,防止教育资源流失?!苍鹑蔚ノ唬菏蟹⒏奈?、教育局、住房和城乡规划建设委员会、国土资源局,各县(市、区)人民政府〕

4. 实施学校标准化建设。建立学校标准化建设台账,实施学校标准化建设,坚持一校一策,达标一校核销一校。到2020年,全市义务教育学校标准化率达到80%以上。建立学?;景煅П曜技嗖庵贫?,开展标准化学校评估认定。新建城镇学校要统筹建设学生用餐、午间住宿等校内课后服务用房。加强“三通两平台”建设,推进教育信息化建设,重点提升乡村学校信息化水平,促进优质教育资源共享??瓜赜蛞逦窠逃胖示夥⒄蛊拦?。推进玉北同城区域义务教育一体化改革?!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?、发改委、财政局、住房和城乡规划建设委员会,各县(市、区)人民政府〕

(三)创新教育管理,促进学校规范管理。

1. 加强学校管理,促进学校规范办学。落实《义务教育学校管理标准》,促进学校办学行为规范、科学。建立学校常规管理督导、检查、通报、问责机制。严格规范招生秩序,严禁组织入学考试,实施均衡编班,严禁举办各种形式的重点校、重点班。规范学生在校时间、考试次数和课外作业量,按照国家课程标准要求,开展课程教学活动,切实减轻学生课业负担。出台校内课后服务相关文件,鼓励各学??剐D诳魏蠓?,提供丰富多样的校内课后服务,严禁以校内课后服务名义乱收费。联合工商、公安民政等有关部门加强对校外培训机构管理,使校外培训机构成为学校教育的有益补充。落实督学责任区制度,及时纠正各种不规范办学行为,切实维护中小学校正常教学秩序和办学秩序?!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?、财政局、人力资源社会保障局、工商局、物价局、民政局、公安局,各县(市、区)人民政府〕

2. 落实“双线四包”,扎实开展控辍保学工作。按照“一个都不能少”的目标,落实控辍保学“双线四包”目标责任制,落实各部门和儿童监护人的控辍保学责任,扎实推进控辍保学各项工作措施落实到位。到2020年,全市九年义务教育巩固率要达到95%。县级人民政府要统筹控辍保学工作,建立行政督促复学机制,组织有关部门开展联合执法行动,督促监护人送适龄儿童入学。各县(市、区)教育局落实控辍保学的工作责任,使用中小学生学籍信息管理系统检测学生动态,重点检测随迁子女、留守儿童、建档立卡户子女等重点群体的监控。各学校要积极帮扶学困生,加大劝返工作力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度。对劝返无效的学生,要及时书面报告县教育局和乡镇人民政府。严肃查处违法招用未成年人的单位或个人,共同做好控辍保学工作。乡镇人民政府要落实控辍保学属地防控责任,根据学校辍学情况报告,组织力量上门劝返复学。村(居)民委员会要协助政府做好控辍保学工作?!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?、公安局、民政局、人力资源社会保障局、扶贫办、文化新闻出版广电局、工商局,各县(市、区)人民政府〕

3. 义务教育学区制管理改革全覆盖。实施学区制管理改革,到2018年实现全市义务教育学校实现学区制管理改革全覆盖。各县(市、区)政府、市直各学校要按照《玉林市人民政府办公室关于印发全面推进玉林市义务教育学区制管理改革实施方案的通知》(玉政办发〔201739号)要求,通过学区制改革,盘活教育资源存量,打破校际资源壁垒,实现学校优质均衡发展。通过改革学校管理体制、教育资源调配和教育教学管理等,实现学区内统一进行资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价,构建县域、城乡、校际之间深度合作,打造更多的具有玉林特色教育品牌,促进教育公平,缩小教育差距。各地要建立健全学区管理机制和工作制度,科学设置学区,明确权责,加强学区的统筹、管理和协调,促进学区管理制度化、规范化。财政部门要保障学区运行管理经费,确保学区制管理改革顺利推进?!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?、财政局,各县(市、区)人民政府〕

4. 推进消除大班额、大通铺专项行动。大力实施玉林市中小学校建设提升工程和“三个一百三攻坚”,按照学校标准化建设,新建、改扩建一批学校,增加学位,努力化解大班额、大通铺问题。按照教师配置标准,补足配齐各学科教师,解决因师资不足导致的大班额问题。各地要建立消除大班额、大通铺工作台账,对学校实施逐一销号管理,严格控制招生班额,合理分流学生,杜绝“择校”“择师”行为。按照自治区消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划进度要求,制定消除大班额、大通铺专项规划,按时消除大班额、大通铺现象。到2018年,全市基本消除66人及以上超大班额,到2020年,基本消除 56 人以上大班额,寄宿制学?;臼迪?ldquo;一人一床”?!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?、发改委、财政局、住房和城乡规划建设委员会,各县(市、区)人民政府〕

5. 加强“以县为主”的教育综合治理。落实“以县为主”的管理体制,开展县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评督导评估。加强学校章程建设,到 2018 年,全市中小学校建立起学校章程,并实施学校章程管理。落实学校办学自主地位,完善家长委员会制度,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,提升学校品质。通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,提高乡镇寄宿制学校管理服务水平。建立健全村小、教学点等学校管理办法,加强对村小学、教学点的指导和管理,把村小学、教学点纳入乡村中心学??己朔段?。落实“两免一补”基础上,逐步提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设?!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?、公安局,各县(市、区)人民政府〕

6. 推进玉北同城区域义务教育一体化发展。根据市委、市政府推进大城市建设工作部署,统筹北流市、玉州区、福绵区、玉东新区教育发展,坚持整体性、共享性和有序性发展原则,以发展优质均衡教育为目标,改善办学条件,缩小区域内教育水平差距;创新探索跨区域多元办学,努力扩大优质教育资源;以玉林市示范性综合实践基地为依托,积极开展校外研学教育活动;深化区域内教育改革交流合作,促进区域内义务教育一体化发展。(责任单位:市教育局,北流市政府、玉州区政府、福绵区政府、玉东新区管委)

(四)加强教师队伍建设,建设高素质教师队伍。

1. 提高教师资源使用效率。探索“县管校聘”改革,改革教师招聘机制,优化调配教师资源,提高编内教师资源利用率,着力解决学校教师不足问题。规范教师队伍管理,严禁长期聘用编外教师、“有编不补”,以及长期抽调、借用教师从事非教育教学活动和各种形式“吃空饷”。针对教师因病、生育、学科结构性缺员等问题,各县(市、区)要通过区域内调剂教师、回收编制,政府购买服务等保障解决学校教师不足问题。大力培养全科教师、招聘特岗教师、支教走教、顶岗实习等,配置好乡村教师,以满足教学需要??钩窍缃淌χЫ?、走教等交流活动,每学年城镇学校教师到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%?!苍鹑蔚ノ唬菏斜喟?、人力资源社会保障局、教育局、财政局、民政局,各县(市、区)人民政府〕

2. 实施乡村教师支持计划。加强农村学校音乐、体育、美术、英语等学科教师培训,提高农村学校教师教学水平。落实5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。落实乡村教师生活补助政策,确保县域内农村学校教师实际工资收入水平不低于同职级县城教师工资收入水平。增加乡村教师福利,确保义务教育学校绩效工资总量不低于当地公务员平均工资收入水平。建立校长绩效考核制度,依据考核结果确定校长绩效工资水平;落实班主任工作量按当地教师标准课时工作量50%计算制度,绩效工资分配向班主任倾斜。实行乡村教师荣誉制度,对在农村学校从教10年以上的教师给予鼓励。在评选优秀教师、最美教师等活动,各地要优先向农村教师倾斜??古┐逖V茏拷ㄉ?,将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系?!苍鹑蔚ノ唬菏腥肆ψ试瓷缁岜U暇?、财政局、教育局、发改委、住房和城乡规划建设委员会,各县(市、区)人民政府〕

3. 加强教师编制管理。各县(市、区)要根据教师编制数,用好编制,配足配齐学科教师。探索义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制,盘活编制存量,提高教师编制使用效益。人社部门和教育部门要完善职称评聘政策,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。教育行政部门要在核定的编制总额和岗位总量内,优先考虑乡村小学、教学点和乡镇初中的需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级编办、人社局和财政局备案?!苍鹑蔚ノ唬菏腥肆ψ试瓷缁岜U暇?、编办、教育局、财政局,各县(市、区)人民政府〕

(五)保障特殊群体学生平等接受教育。

1. 关心关爱留守儿童关爱。坚持属地管理职责,建立家庭、政府、学校和社会力量等共同参与关爱留守儿童工作机制。建立关爱留守儿童工作台账,逐一排查,全面掌握留守儿童基本情况。关心和帮助留守儿童解决学习、生活等困难,确保留守儿童人身安全和安心学习。加强农村寄宿制学校建设,优先保障留守儿童寄宿学习。教育行政部门要加强农村义务教育学校心理咨询室建设,加强对农村留守儿童的心理健康教育和辅导。加强家长学校建设,强化家长监护主体责任,督促监护人依法履行监护职责和抚养义务。有关部门依法维护留守儿童合法权益,严惩各种侵害留守儿童合法权益行为。乡镇人民政府和村(居)民委员会履行关爱责任,督促外出务工家长履行对子女的监护责任?!苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?、教育局、公安局、财政局、司法局,团市委,市妇联,各县(市、区)人民政府〕

2.加强学生资助工作,确保不存在学生因贫辍学。各县(市、区)加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,确保不出现因贫困失学、辍学现象。实施面向建档立卡贫困家庭子女的教育精准脱贫专项行动,把建档立卡贫困户家庭学生纳入资助范围畅通绿色升学通道,切实提高贫困家庭学生升学信心?!苍鹑蔚ノ唬菏蟹銎栋?、教育局、民政局、财政局,各县(市、区)人民政府〕

3. 保障进城务工人员随迁子女平等接受教育。强化流入地政府责任,坚持以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,优化简化入学流程,切实保障随迁子女入学。坚持以公办学校为主、民办学校为补充的入学方式,公办学校学位不足的地方要通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读,并落实“两免一补”政策。探索“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。随迁子女特别集中的城区学校,可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。各学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用,实行统一管理,均衡编班和混合编班?!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?、发改委、公安局、财政局,各县(市、区)人民政府〕

4. 保障“三残”儿童接受义务教育。加强玉林市特殊教育资源中心建设,支持玉州区、容县、北流市“随班就读”特殊教育资源教室试点建设。坚持“全纳教育”理念,按照“全覆盖、零拒绝”的要求,落实“一生一案”,通过安排到普通学校随班就读、入读特殊教育学校、送教上门等方式,科学制定“三残”儿童学生的教育安置方案,切实保障残疾儿童少年接受义务教育。落实特殊教育生均公用经费。提高“三残”儿童入学率,确保到2020年入学率达到95%以上?!苍鹑蔚ノ唬菏薪逃?、财政局、残联,各县(市、区)人民政府〕

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各地要成立县域义务教育一体化改革发展领导工作小组,加强领导,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育优质发展。明确各部门职责,确保工作落实到位。教育行政部门联合各有关部门,及时制定义务教育一体化改革发展实施方案。财政部门要建立健全教育经费保障机制,落实“两免一补”政策。扶贫、民政部门要落实兜底保障职责,将符合条件的特殊困难流动留守儿童、孤儿儿童和建档立卡户经济困难儿童纳入社会救助。发改部门要优先支持教育发展,统筹优化学校布局,在项目、资金等方面优先支持义务教育学校建设。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。人社和编制部门要按照教师编制要求,统筹分配城乡学校教职工编制和岗位,配足配齐教师。国土部门要依法保障学校建设用地。住建部门在规划城乡建设要优先保障教育用地,并征求同级教育行政部门意见。

(二)增加财政投入,落实经费保障。各县(市、区)要坚持教育优先发展,切实保障教育经费,探索提高教育相关拨款标准,确保一般公共预算教育支出逐年增加,确保生均公用经费支出只增不减。财政性教育经费坚持向贫困村、薄弱学校倾斜。鼓励企业、个人等社会力量支持学校建设,并依法依规享受有关税收方面的优惠。

(三)加强考核督查,促进工作落实到位。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为年度政绩考核??挂逦窠逃惶寤母锓⒄构ぷ髀涫登榭龆讲?,强化督查结果运用,督促各地各学校把义务教育一体化发展工作落实到位,不断提高义务教育教学质量,促进区域内义务教育优质均衡发展。

(四)加强宣传,营造良好教育氛围。各县(市、区)、各单位要加强实践,推进义务教育一体化工作,认真总结成功做法和典型经验,并在各地各学校加强宣传成功典型和示范学校,鼓励广大师生、家长和社会力量支持教育事业发展,在全社会营造良好教育氛围。

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